國企改革將成“十三五”改革重頭戲

[ 日 期：2015-10-29  點(diǎn)擊量：4761 ]

改革將是貫穿“十三五”時(shí)期的主線，國企改革無疑是重頭戲之一。隨著國企改革“1＋N”方案陸續(xù)出臺(tái)，“十三五”期間國企、央企迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十三五”期間，重市場、促調(diào)整、轉(zhuǎn)方式、引民資這四方面將是國企改革的**任務(wù)，特別是“三個(gè)一批”，即清退一批、重組一批、**發(fā)展一批將是“十三五”期間貫穿始終的舉動(dòng)。國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，這意味著國企改革頂層設(shè)計(jì)同時(shí)也是“十三五”國企改革的規(guī)劃?！笆濉逼陂g，新一輪國企改革將成為國企發(fā)展以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。目前，國企改革已由設(shè)計(jì)圖走向施工圖，年底乃至明年上半年N個(gè)配套意見將陸續(xù)出臺(tái)，各地將積極出臺(tái)實(shí)施意見和試點(diǎn)方案。未來以“三個(gè)一批”為特點(diǎn)的調(diào)整重組以及混合所有制改革將是國企改革的重要措施。

配套政策將陸續(xù)出臺(tái)

今年下半年，國企改革進(jìn)入政策密集發(fā)布期。9月以來，包括頂層設(shè)計(jì)在內(nèi)的四大重磅政策相繼下發(fā)，拉開了新一輪國企改革序幕。

后續(xù)還將陸續(xù)出臺(tái)的N個(gè)配套文件包括：完善國有資產(chǎn)管理體制方案、國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見、混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見、國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國有資本投資運(yùn)營公司方案、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)方案、加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案，關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見、完善中央企業(yè)分類考核以及石油天然氣體制改革方案等。據(jù)悉，員工持股指導(dǎo)意見以及分類指導(dǎo)意見有望很快推出。

財(cái)政部財(cái)政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，“十三五”期間，國企改革將按照十八屆三中全會(huì)決議的要求有序出臺(tái)一系列配套文件政策繼續(xù)推進(jìn)改革。此次國企改革更多的是打開突破口，**圍繞央企及央企所在行業(yè)和領(lǐng)域的開放來進(jìn)一步推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革部署截止日期是到2020年，希望通過五年改革，大多數(shù)央企能夠發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，提升央企的競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，國有資產(chǎn)管理方面也取得新突破。

資本運(yùn)作點(diǎn)燃市場熱情

自9月13日國企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)以來，央企動(dòng)作頻頻，點(diǎn)燃了市場熱情。

市場分析人士認(rèn)為，今年以來，國企改革有序推進(jìn)，央企重組整合步伐在加快，國企改革成為國家**戰(zhàn)略領(lǐng)域的央企重組整合契機(jī)，有利于推動(dòng)未來我國在**戰(zhàn)略領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。近期相關(guān)央企下屬上市公司密集披露集團(tuán)與公司改革*新動(dòng)作，有望重新點(diǎn)燃市場對(duì)于國企改革的預(yù)期，建議關(guān)注有資產(chǎn)注入預(yù)期或整體上市央企。從地方來看，目前，北京、上海、山東等多省市正在制定相關(guān)細(xì)化方案，加快地方國企改革步伐。在改革方向上，繼續(xù)深化混合所有制改革、優(yōu)化國資監(jiān)管體系成為改革**，薪酬改革和員工持股等試點(diǎn)也將擴(kuò)大。

華泰證券指出，從上海、浙江、江蘇等幾個(gè)省份的國企改革動(dòng)作來看，地方國企改革典型措施主要有三條。一是沿著提高國有資產(chǎn)證券化率為主線，通過集團(tuán)資產(chǎn)注入上市公司平臺(tái)、集團(tuán)資產(chǎn)通過旗下上市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體上市、非上市國企通過“借殼”實(shí)現(xiàn)部分或整體上市、IPO等。二是沿著混合所有制改革主線，通過非公開發(fā)行引入多元化投資主體、高管和員工持股計(jì)劃等。三是沿著國有資本運(yùn)作和整合主線，通過組建國有資本投資運(yùn)營公司、推進(jìn)國資兼并重組、國資劃轉(zhuǎn)社保基金統(tǒng)一運(yùn)作等。其中，資產(chǎn)注入等實(shí)質(zhì)性改革動(dòng)作將獲得市場追捧，目前各省省屬企業(yè)的資產(chǎn)證券化率普遍在20％－40％。截至2015年8月，已有20個(gè)省市出臺(tái)了提高國有資產(chǎn)證券化率的具體目標(biāo)，一般在50％以上，各地國資委屬企業(yè)集團(tuán)旗下資產(chǎn)逐步向上市公司注入的空間很大。